Solução de dois estados, proposta de estrutura para resolver o conflito entre israelenses e palestinos, estabelecendo dois estados para dois povos: Israel para o povo judeu e Palestina para o povo palestino. Em 1993, o governo de Israel e a Organização de Libertação da Palestina (OLP) concordaram com um plano para implementar uma solução de dois estados como parte dos Acordos de Oslo, levando ao estabelecimento da Autoridade Palestina (AP).
Antecedentes e base históricos
A solução de dois estados proposta pelos Acordos de Oslo nasceu de uma série de eventos históricos. Após a queda do Império Otomano, judeus e árabes reivindicaram o direito à autodeterminação na histórica Palestina. Uma primeira tentativa de dividir a terra em 1948 resultou em um estado israelense, mas não palestino, e a Cisjordânia e a Faixa de Gaza caíram sob o domínio da Jordânia e do Egito, respectivamente. Na Guerra dos Seis Dias de 1967, Israel capturou e ocupou a Cisjordânia, a Faixa de Gaza e outros territórios árabes, o que depois resultou na ideia de que Israel trocaria terras que capturara pela paz com seus vizinhos árabes, incluindo, eventualmente, os palestinos.
Nacionalismos e partição concorrentes
As expectativas judaica e palestina de um estado independente na Palestina histórica podem ser atribuídas à Primeira Guerra Mundial, quando o Reino Unido tentou apoiar o Império Otomano e os Poderes Centrais. A correspondência deusayn-McMahon de 1915 a 16 prometeu apoio britânico à independência árabe em troca de apoio árabe contra o Império Otomano. Embora a correspondência discutisse a extensão do território sob o domínio árabe, a histórica Palestina, que não estava localizada nas margens disputadas e cuja população era predominantemente árabe, não foi explicitamente discutida e foi assumida como incluída no acordo por Ḥusayn ibn ʿAlī, o emir de Meca e seus apoiadores. No ano seguinte, a Declaração de Balfour prometeu apoio britânico ao estabelecimento de um lar nacional para o povo judeu na Palestina.
Nas décadas seguintes, ondas de imigração judaica na Palestina levaram a um aumento significativo da população judaica. A rápida taxa de imigração, administrada pelo Reino Unido, recebeu protestos da população árabe. Em 1947, enquanto o Reino Unido se preparava para se retirar da região, as Nações Unidas aprovaram um plano de partição (conhecido como Resolução 181 da ONU) que dividiria a Palestina em um estado judeu e um estado árabe, uma idéia originalmente proposta pelo governo britânico sobre uma década antes. O plano de partição foi rejeitado pelos árabes e o conflito que se seguiu sobre o território levou à primeira guerra árabe-israelense (1948-1949).
No final da guerra, o Estado de Israel havia conquistado território adicional, enquanto Transjordânia (hoje Jordânia) assumia o controle da Cisjordânia e o Egito assumia o controle da Faixa de Gaza. Centenas de milhares de palestinos fugiram ou foram expulsos, a maioria deles se tornando refugiados apátridas, enquanto centenas de milhares de judeus fugiram ou foram expulsos de países árabes e foram reassentados em Israel. Os palestinos, sem um governo próprio, se organizaram em muitos grupos separados para promover uma luta nacionalista. Esses grupos foram amplamente substituídos pelo estabelecimento da Organização de Libertação da Palestina (OLP) em 1964, um grupo abrangente que promove a autodeterminação palestina.
Ocupação israelense da Cisjordânia e da Faixa de Gaza
O conflito entre Israel e seus vizinhos árabes foi renovado com a Guerra dos Seis Dias em 1967. Israel assumiu o controle da Faixa de Gaza e da Cisjordânia, incluindo Jerusalém Oriental, quando os exércitos egípcio e jordaniano recuaram. A península do Sinai estava entre outros territórios capturados por Israel na guerra que não foram reivindicados pelos palestinos. Em 1979, o território foi devolvido ao Egito como parte de um amplo acordo de paz conhecido como Acordos de Camp David. Esse acordo, que solidificou a idéia de “terra para a paz” como um princípio de negociação, incluía princípios que lançavam as bases para uma solução de dois estados.
Em 1987, os palestinos que viviam sob o domínio israelense começaram uma revolta, conhecida como a primeira intifadah. O ministro da defesa Yitzhak Rabin iniciou uma repressão severa na tentativa de suprimir a revolta. A determinação dos palestinos, no entanto, o convenceu e muitos outros israelenses de que a paz permanente não seria possível sem o reconhecimento e a negociação com os palestinos. Embora o governo do Likud de Yitzhak Shamir tenha aceitado o diálogo com a OLP em Madri em 1991, ele ocorreu apenas após anos de estagnação e sob intensa pressão dos Estados Unidos. Rabin (Partido Trabalhista) foi eleito primeiro-ministro em 1992 com o mandato de buscar a paz com a OLP.
Processo de paz de Oslo
Na década de 90, um acordo inovador negociado entre líderes israelenses e palestinos em Oslo, na Noruega, estabeleceu um processo para que uma solução de dois estados negociada mutuamente fosse implementada gradualmente até o final da década. Embora o processo tenha mostrado promessas e progressos iniciais, uma combinação de insatisfação e desconfiança levou ao colapso e atraso do processo. Depois que a frustração e a provocação levaram à eclosão da violência em 2000, o processo se mostrou difícil de reiniciar antes de parar virtualmente após 2008.
Implementação de uma solução de dois estados
Em 1993, Israel, liderado pelo ministro das Relações Exteriores de Rabin, Shimon Peres, realizou uma série de negociações com a OLP em Oslo, na Noruega. No início de setembro, Yasser Arafat enviou uma carta a Rabin dizendo que a OLP reconheceu o direito de Israel de existir, aceitou as resoluções 242 e 338 da ONU (que pediam paz duradoura com Israel em troca da retirada de Israel de suas fronteiras anteriores a 1967) e renunciavam ao terrorismo e violência. Dias depois, eles assinaram uma Declaração de Princípios (conhecida como Acordo de Oslo), concordando em estabelecer o autogoverno palestino em cinco anos em troca de uma parceria palestina em questões de segurança israelense. As questões mais controversas (incluindo Jerusalém, fronteiras finais e assentamentos judaicos na Cisjordânia e na Faixa de Gaza e o retorno de refugiados palestinos) estavam programadas para serem discutidas após esse período de cinco anos.
As negociações continuaram enquanto Israel e a OLP trabalhavam para implementar uma solução de dois estados no terreno. Em maio de 1994, um acordo concluído no Cairo levou à retirada israelense das cidades de Gaza e Jericó no final daquele mês e criou a Autoridade Palestina (PA) para desempenhar funções civis nessas áreas. A governança autônoma da AP foi estendida a outras seis cidades em 1995, após a conclusão do Acordo Provisório sobre a Cisjordânia e a Faixa de Gaza (conhecida como Oslo II). Uma sétima cidade, Hebron, seria entregue em 1996. Esse acordo também dividiu a Cisjordânia e a Faixa de Gaza em três tipos de território: áreas sob administração e segurança palestinas (“Área A”), áreas sob administração palestina, mas juntas Segurança israelense-palestina ("Área B") e áreas sob administração e segurança israelense ("Área C").
Dissidência e perturbação
Desde o início, alguns israelenses e palestinos procuraram interromper uma solução de dois estados. Nacionalistas religiosos de ambos os lados acreditavam que seus respectivos governos não tinham o direito de ceder nenhuma parte da terra. Em 1994, durante a sobreposição de Purim no judaísmo e o Ramadã no islã, o extremista judeu Baruch Goldstein abriu fogo contra fiéis muçulmanos no santuário de Abraão, acima da caverna de Machpelah (também chamada de tumba dos patriarcas) em Hebron, local sagrado frequentado por judeus e muçulmanos. No mesmo ano, o Hamas, uma organização palestina militante que também rejeitou uma solução de dois estados, iniciou uma campanha de atentados suicidas. Em 4 de novembro de 1995, Rabin foi assassinado por um extremista judeu enquanto participava de um comício pela paz.
Enquanto a campanha eleitoral para substituir Rabin estava em andamento, a violência dos dissidentes persistiu. Após uma série de atentados suicidas orquestrados pelo Hamas no início de 1996, Benjamin Netanyahu (Partido Likud), fazendo campanha com um slogan de "paz com segurança", venceu a eleição contra o principal negociador de Oslo, Peres. Ao se tornar primeiro ministro de Israel, Netanyahu inicialmente se recusou a se reunir com Arafat ou a implementar a retirada de Israel de Hebron, conforme acordado no ano anterior. Netanyahu e Arafat mais tarde concordaram em uma retirada parcial da cidade com o Acordo de Hebron de 1997. Em outubro de 1998, cinco anos após a assinatura dos Acordos de Oslo e a conclusão das negociações de status final, Netanyahu e Arafat concluíram o Memorando de Wye River. Sob esse acordo, Israel deveria continuar uma retirada parcial da Cisjordânia enquanto a Autoridade Palestina deveria implementar uma repressão à violência palestina. O acordo foi suspenso no mês seguinte, no entanto, depois que a oposição na coalizão de Netanyahu ameaçou um voto de desconfiança no Knesset, o órgão legislativo de Israel. Apesar da suspensão do acordo, o Knesset não votou em nenhuma confiança, e eleições antecipadas foram realizadas.
Nas eleições de 1999, o Partido Trabalhista voltou ao poder, e o novo primeiro ministro, Ehud Barak, prosseguiu as negociações finais sobre o status. Embora as negociações tenham progredido, uma cúpula de alto nível em Camp David fracassou, e a liderança de Barak durou pouco. As negociações também foram interrompidas com a contenciosa visita do líder do Likud, Ariel Sharon, em 2000, ao Monte do Templo. O Monte do Templo, que também é o local da Cúpula da Rocha, é sagrado para judeus e muçulmanos e está localizado em uma área importante de Jerusalém reivindicada por israelenses e palestinos como parte de sua capital. A visita foi vista como uma provocação deliberada e provocou tumultos. Barak renunciou no final de 2000 antes que qualquer acordo final fosse alcançado.
O progresso parou: Sharon, intifadah e Kadima
Sharon foi eleito em 2001, no meio da segunda intifadah, provocada por sua visita em 2000 ao Monte do Templo. As negociações pararam quando o conflito israelense-palestino atingiu um dos períodos mais violentos. As tropas israelenses reentraram nas cidades da Cisjordânia e confinaram Arafat ao seu complexo em Ramallah até ficar gravemente doente em 2004. Sharon, enquanto isso, tentou uma nova abordagem do processo de paz desmantelando unilateralmente os assentamentos judeus e retirando tropas da Faixa de Gaza em 2005 Enfrentando uma oposição feroz, especialmente dentro de seu próprio partido, ele formou um novo partido, o Kadima, comprometido com a busca de uma solução de dois estados.
Sharon sofreu um forte derrame no início de 2006, apenas meses antes das eleições. Ehud Olmert tornou-se primeiro-ministro interino e assumiu o comando do Kadima, que se tornou o partido dominante no Knesset após as eleições. A AP também realizou eleições legislativas no início daquele ano, nas quais o Hamas obteve uma maioria surpresa. Embora alguns líderes do Hamas agora indiquem disposição de aceitar uma solução de dois estados, bem como os acordos bilaterais entre Israel e a AP, Israel não estava disposto a negociar com um governo liderado pelo Hamas.
Após disputas armadas entre facções em 2007, PA Pres. Mahmoud Abbas dissolveu o governo, deixando o Hamas fora da AP. As negociações de paz entre Israel e a AP começaram no final do ano com uma conferência internacional em Annapolis, Maryland, EUA. As negociações continuaram em 2008, mas não levaram a um novo acordo, depois que Olmert foi forçado a renunciar em meio a acusações de corrupção. Seu ministro das Relações Exteriores, Tzipi Livni, não conseguiu ganhar o cargo de primeiro-ministro para substituí-lo. O conteúdo das negociações, que discutiram questões de status final, vazou e foi publicado pela Al Jazeera em 2011. Ambos os lados pareciam aceitar em princípio a divisão de Jerusalém e um número simbólico de refugiados palestinos a serem repatriados em Israel. Além disso, em uma das reuniões, Olmert ofereceu aos negociadores palestinos mais de 93% do território que reivindicaram na Cisjordânia.
