França
Uma mudança fundamental no status do funcionário público ocorreu como resultado da Revolução Francesa de 1789. A queda do antigo regime e a criação de uma república significaram que o funcionário público era visto como o funcionário não mais do rei, mas ao invés do estado - mesmo que o governo de um rei ou imperador logo tenha sido trazido de volta e continuado na França por quase mais um século. O funcionário público se tornou um instrumento do poder público, não o agente de uma pessoa. Essa despersonalização do estado incentivou um rápido crescimento no campo do direito público relacionado à organização, deveres e direitos do "poder público", dos quais os funcionários públicos eram o componente principal. À estrutura ordenada da burocracia prussiana começou a acrescentar-se o desenvolvimento lógico do direito administrativo.
Direito chinês: administração e dinamismo
A idéia da aplicação diferencial da lei era permanecer uma característica central da lei chinesa até o final da última dinastia, a
Essa burocratização foi grandemente fomentada por Napoleão I, que construiu um novo serviço civil marcado não apenas por algumas das características da organização militar, mas também pelos princípios de racionalidade, lógica e universalidade que eram a herança do Iluminismo. Havia uma cadeia de comando clara e uma hierarquia firmemente estabelecida de funcionários, com deveres claramente distribuídos entre as autoridades. A autoridade foi despersonalizada e foi para o escritório e não para o funcionário - embora Napoleão insistisse que cada funcionário deveria ser responsável por ações tomadas em nome de seu escritório. A França foi dividida em novas unidades territoriais: departamentos, distritos e comunas. Em cada um deles, os funcionários públicos estaduais tinham a responsabilidade geral de manter a ordem pública, a saúde e a moralidade. Todos estavam ligados em cadeia ao Ministério do Interior nacional. Uma escola especial, a École Polytechnique, foi criada para fornecer ao Estado especialistas técnicos nos campos militar e civil - principalmente na administração geral. No campo da administração geral, o Conseil d'État (“Conselho de Estado”), descendente do antigo Conseil du Roi (“Conselho do Rei”), impôs uma autoridade intelectual e judicial sobre o resto do país. serviço civil; como o primeiro grande tribunal administrativo europeu, tornou-se criador de um novo tipo de jurisprudência administrativa. O prestígio da nova organização administrativa francesa e o arranjo lógico de sua estrutura interna levaram muitos outros países europeus a copiar suas principais características. E a expansão do Império Francês espalhou muitas de suas características pelo mundo.
Na França sob a Terceira República (1870-1940), desenvolveu-se, contudo, considerável interferência política em alguns ramos do serviço público; e grande parte de sua vitalidade diminuiu à medida que suas práticas burocráticas tendiam a se tornar pesadas e seu pessoal letárgico. Somente em 1946 o sistema foi reformado - envolvendo a revisão da estrutura administrativa do governo central, centralizando a seleção de pessoal, criando um ministério especial para os assuntos da função pública e criando uma escola especial, a École National d'Administration, para o treinamento de funcionários públicos seniores. Essa escola, em particular, atraiu a atenção mundial por sua capacidade de incutir em seus graduados habilidades especializadas e generalistas.
O imperio Britânico
As primeiras tentativas da Grã-Bretanha de criar máquinas administrativas eficientes surgiram de seu compromisso de governar a Índia e de evitar naquele país os escândalos periódicos que marcaram parte do domínio da Companhia das Índias Orientais. Robert Clive, nomeado governador de Bengala pela segunda vez em 1764, introduziu um código de prática que proibia os funcionários da empresa de negociar por conta própria ou de aceitar presentes de comerciantes nativos. Governadores subsequentes reforçaram a proibição, compensando a perda de benefícios aumentando substancialmente os salários, introduzindo a promoção por antiguidade e reorganizando os altos escalões da administração. O recrutamento foi realizado pela empresa em Londres e, após 1813, os participantes do serviço público tiveram que estudar a história, o idioma e as leis da Índia por um período de quatro mandatos no Haileybury College, Inglaterra, e obter um certificado de boa conduta. antes de ocupar suas postagens. Como resultado da defesa de Thomas Macaulay, secretário do conselho de controle, o exame, em vez do patrocínio, foi adotado como método de recrutamento. As novas regras de 1833 estipulavam que quatro candidatos deveriam ser nomeados para cada vaga e que eles competiriam entre si em "um exame nos ramos do conhecimento e nos exames que o Conselho da Empresa dirigir".
Houve mais críticas à forma como a Índia era dirigida, no entanto, e em 1853 foi proposta outra reforma legislativa do governo. A experiência do serviço público indiano influenciou a fundação do serviço público moderno no Reino Unido. Um relatório foi publicado em 1854 sobre a organização do Serviço Civil Permanente na Grã-Bretanha. Seu principal autor, Sir Charles Trevelyan, adquirira reputação de investigar corrupção no Serviço Civil Indiano durante 14 anos de serviço no país. O relatório de 1854 recomendava a abolição do patrocínio e do recrutamento por meio de concurso aberto. Além disso, recomendou (1) o estabelecimento de um órgão autônomo e semissetorial de comissários da função pública para garantir a administração adequada do recrutamento para cargos oficiais, (2) a divisão do trabalho da função pública em trabalho intelectual e de rotina, os dois conjuntos de escritórios para ter formas separadas de recrutamento; e (3) a seleção de funcionários públicos mais altos, mais decididamente com base na realização intelectual geral do que no conhecimento especializado. A Comissão da Função Pública foi criada em 1855 e, durante os próximos 30 anos, o patrocínio foi gradualmente eliminado. As duas classes originais foram aumentadas para quatro, e alguns ramos especializados foram fundidos para se tornar o Serviço Público Científico. O novo serviço público conseguiu atrair para seus níveis superiores graduados universitários altamente capazes, discretos e auto-destrutivos. Os graduados de Oxford e Cambridge se tornaram - e permanecem até o presente - especialmente proeminentes nas fileiras dos altos funcionários da Grã-Bretanha.
