Planejamento econômico

Planejamento econômico em países não comunistas

Planejamento em países desenvolvidos: origens e objetivos

Desde o final da Segunda Guerra Mundial, em 1945, a maioria dos países desenvolvidos não comunistas praticou alguma forma explícita de plano econômico. Esses países incluem Bélgica, Canadá, Finlândia, França, Alemanha, Irlanda, Itália, Japão, Holanda, Nova Zelândia, Noruega, Portugal, Espanha, Suécia e Reino Unido. O planejamento como foco para a formulação de políticas econômicas nesses países teve seu auge nas décadas de 1960 e 1970. Após esse período, embora os mecanismos formais de elaboração do plano econômico nacional continuassem existindo, seu impacto sobre a formulação de políticas econômicas nacionais diminuiu muito. Os governos abrigavam ambições mais estreitas e a opinião pública esperava menos da ação do governo.

Origens do planejamento

Até a Segunda Guerra Mundial, não havia nenhuma tentativa séria de planejamento econômico fora da União Soviética. Durante a Grande Depressão da década de 1930, muitos governos foram forçados a intervir vigorosamente nos assuntos econômicos, mas de uma maneira que representasse guerra econômica; essa intervenção assumiu a forma de dar maior proteção aos produtores nacionais contra a concorrência do exterior; de concordar com a formação de cartéis e outros acordos entre produtores para aumentar os preços e reduzir a concorrência; e de níveis mais altos de gastos do governo, alguns para alívio e outros para armamentos.

No final da guerra, houve uma mudança para a esquerda na política de alguns dos países e, com ela, uma mudança para formas mais positivas de intervenção do governo. Na Grã-Bretanha, o Partido Trabalhista conseguiu uma grande maioria no Parlamento em 1945 e, com ele, um mandato para políticas visando uma maior igualdade social. Na Escandinávia, particularmente na Suécia, tradições moderadas de esquerda no governo fizeram uma transição para o planejamento politicamente aceitável. Na França, grupos de esquerda, incluindo o Partido Comunista, emergiram como força política dominante após 1945, com programas de ampla reforma social. Mais importante, um grupo de funcionários públicos eminentes, engenheiros e líderes empresariais - continuando uma tradição do capitalismo francês do século 19 conhecido como Saint-Simonianism - era a favor do Estado assumir um papel de liderança nos assuntos econômicos.

Embora o impulso inicial ao planejamento tenha vindo da esquerda política, as decisões reais dos governos a serem planejadas foram baseadas em considerações práticas e não em doutrina política. A decisão de planejar com mais freqüência seguiu uma crise nos assuntos econômicos de um país, como foi o caso da França após a Segunda Guerra Mundial, quando havia uma necessidade urgente de reconstruir e modernizar a economia. No Reino Unido, a criação de um plano de médio prazo acompanhou as medidas de emergência adotadas para lidar com a crise da balança de pagamentos em julho de 1961; e o Plano Nacional do governo trabalhista de setembro de 1965 foi formulado em circunstâncias semelhantes. Na Bélgica e na Irlanda, a insatisfação com o desempenho passado da economia foi uma das principais razões para o planejamento. A Bélgica não havia compartilhado a prosperidade européia da década de 1950 e, portanto, em 1959, o governo adotou um plano destinado a um aumento de 4% ao ano no PNB, praticamente o dobro da taxa alcançada de 1955 a 1960. Seus métodos de planejamento foram modelado nos da França.

O exemplo francês também influenciou o planejamento em outros países europeus. Na Grã-Bretanha, um governo conservador comprometeu-se, durante uma crise da balança de pagamentos em julho de 1961, a estabelecer um Conselho Nacional de Desenvolvimento Econômico para elaborar um plano econômico de cinco anos que enfatizasse um crescimento econômico muito mais rápido. A Holanda, que obteve muito sucesso desde a guerra em alcançar um crescimento econômico equilibrado, iniciou planos quinquenais em 1963 por meio do Gabinete Central de Planejamento, que há alguns anos assessora políticas orçamentárias nacionais. A Itália voltou-se para o planejamento na década de 1950, quando foi lançado um plano para o desenvolvimento do sul da Itália; mais tarde, foram feitas tentativas para estender esse exemplo de planejamento econômico regional em um plano para a economia nacional. Mesmo na Alemanha Ocidental, onde os governos democratas-cristãos haviam enfatizado uma política de fortalecimento do livre mercado, a necessidade de alguma administração central da economia era cada vez mais reconhecida.

O planejamento econômico nos países desenvolvidos sempre foi pragmático e não inspirado por uma tentativa de aplicar doutrinas ideológicas pré-concebidas. Na década de 1980, os governos da maioria desses países giravam à direita do pêndulo político e, portanto, eram menos simpáticos à idéia de planejamento econômico, que, portanto, ocupava o lugar de trás na formulação de políticas econômicas nacionais. Pensa-se que os problemas que os países desenvolvidos enfrentavam (principalmente crescimento lento e alto desemprego) não eram passíveis de mais ações estatais. De fato, o custo do financiamento do governo foi considerado em círculos influentes como sufocando a iniciativa privada. Da mesma forma, muitas empresas de propriedade pública foram “privatizadas” (isto é, retornadas à propriedade privada), e o escopo da regulamentação governamental da economia foi notavelmente reduzido. Na visão de uma nova geração de formuladores de políticas, o principal papel do governo na promoção do crescimento econômico era, primeiro, fornecer uma estrutura estável e não inflacionária para as empresas tomarem suas decisões e, segundo, apoiar o surgimento da nova “sociedade da informação” ”Por meio de educação aprimorada e treinamento técnico e programas de pesquisa e desenvolvimento.