O modelo profissional de combate ao crime
Quando J. Edgar Hoover se tornou chefe do Bureau de Investigação em 1924, ele lançou as bases para uma estratégia que tornaria o FBI uma das organizações policiais de maior prestígio no mundo. A opinião do público sobre os detetives estava pronta para a mudança. Inspirados por heróis-detetives nos romances e contos de Charles Dickens, Edgar Allan Poe e Sir Arthur Conan Doyle, os leitores desenvolveram um novo interesse nas histórias reais das façanhas dos detetives. Hoover decidiu transformar em realidade a imagem ficcional do detetive. Ele eliminou a corrupção suspendendo as investigações dos departamentos que exigem considerável trabalho secreto ou investigativo (por exemplo, vício e, posteriormente, crime organizado) e criando uma forte burocracia que enfatizava a responsabilidade. Ele também estabeleceu requisitos educacionais para novos agentes e um curso formal de treinamento em métodos modernos de policiamento. Em 1935, ele criou a Academia Nacional do FBI (originalmente a Escola de Treinamento da Polícia), que treinava os gerentes policiais locais. A academia estendeu a influência do FBI - e do próprio Hoover - sobre os departamentos de polícia locais e, ao mesmo tempo, contribuiu para o intercâmbio de conhecimentos profissionais. Hoover concentrou os recursos da agência em crimes que receberam grande publicidade e eram relativamente fáceis de resolver, como assaltos a bancos e seqüestros, e cultivou assiduamente a imagem pública do “G-Man” (o “homem do governo”) como incorruptível do país. combatente do crime. A academia nacional, seu laboratório de crimes científicos (criado em 1932) e os relatórios uniformes de crimes compilados pela agência foram fatores críticos para estabelecer o combate ao crime como a principal missão das forças policiais nos Estados Unidos.
Como resultado das mudanças de Hoover, a visão idealista do trabalho policial de Vollmer, com sua forte ênfase no trabalho social, foi substituída pela estratégia de Hoover. Em vez de ampliar as responsabilidades policiais, como Vollmer havia proposto, os novos reformadores os estreitaram para se concentrarem no combate a crimes de rua graves. Eles também se mudaram para cortar os laços estreitos entre policiais e bairros. As tarefas eram alteradas com frequência; os oficiais não patrulhavam mais as áreas em que viviam; e, o mais importante, a polícia começou a patrulhar automóveis. Para isolar a polícia da influência política, foram criados sistemas de serviço público para contratar e promover policiais. A fonte básica da autoridade policial foi alterada de lei e política para lei apenas (especialmente direito penal). Finalmente, a descentralização administrativa foi abandonada em favor de burocracias centralizadas em toda a cidade, caracterizadas por procedimentos padronizados de operação e treinamento e discricionariedade mínima em todos os níveis, uma divisão estrita do trabalho (geralmente em divisões separadas responsáveis por patrulhar, investigar e fornecer serviços de apoio) e estrutura de comando e controle de estilo militar. A estratégia básica do policiamento mudou para o que ficou conhecido como os “três Rs”: patrulhas preventivas aleatórias, resposta rápida a pedidos de serviço e investigação criminal reativa. Esse modelo passou a dominar o policiamento nos Estados Unidos. Após as Guerras Mundiais I e II, à medida que a influência política americana cresceu, o modelo foi adotado em outros países.
A plena motorização da polícia americana foi realizada em grande parte após a Segunda Guerra Mundial, quando o automóvel se tornou uma parte mais importante da vida americana. A justificativa para o uso de automóveis em patrulhas preventivas era múltipla. O movimento aleatório e rápido dos carros da polícia pelas ruas da cidade criaria um sentimento de onipresença policial que deteria criminosos em potencial e tranquilizaria os cidadãos sobre sua segurança. O patrulhamento rápido da polícia também seria capaz de detectar e interceptar crimes em andamento. O uso de rádios em carros da polícia aumentou o valor das patrulhas de automóveis, porque permitiu respostas rápidas aos pedidos de assistência. A polícia dos Estados Unidos estabeleceu uma meta ideal para chegar ao local do crime dentro de três minutos após um relatório inicial.
Ironicamente, Wilson, o protegido de Vollmer, tornou-se o arquiteto do novo modelo de combate ao crime. Como chefe de polícia em Fullerton, Califórnia, e Wichita, Kan. (1928–39), professor e decano da Escola de Criminologia da Universidade da Califórnia, Berkeley (1939–60) e superintendente do Departamento de Polícia de Chicago (1960-67), ele apoiou o desenvolvimento de departamentos policiais focados no crime e, especificamente, o uso de unidades de patrulha motorizadas e sistemas de comunicação por rádio. A Administração Policial de Wilson (1950) foi por muitos anos considerada a Bíblia do policiamento americano.
A estratégia de policiamento de Wilson foi concretizada na década de 1960. De fato, em 1967, a Comissão do Presidente para a Aplicação da Lei e Administração da Justiça, que criticava as estratégias de outras agências de justiça criminal, endossava patrulhas preventivas e respostas rápidas às chamadas. A comissão concluiu que a estratégia básica de policiamento era satisfatória e que a melhoria viria como resultado do aperfeiçoamento das organizações, equipamentos e pessoal da polícia. A comissão observou que as patrulhas preventivas suscitaram hostilidade em algumas comunidades, especialmente as de minorias étnicas, mas argumentaram que o potencial anticrime das patrulhas era tão grande que elas precisavam ser mantidas. Foram propostos programas policiais de relações com a comunidade para compensar os resultados negativos das patrulhas preventivas.
Apesar de sua promessa inicial, o modelo profissional de policiamento de combate ao crime teve muitos inconvenientes. As estratégias de patrulhas preventivas motorizadas, respostas rápidas a chamadas e sistemas de emergência sob demanda (como o sistema 911 nos Estados Unidos) resultaram na criação de unidades de patrulha “orientadas a incidentes” cuja tarefa dominante em muitas cidades estava respondendo a solicita assistência técnica. A responsabilidade dos cidadãos pela prevenção do crime foi assim reduzida à de um ativador de serviços policiais. Além disso, a completa motorização das patrulhas policiais isolou os policiais das comunidades e cidadãos que eles serviam. A polícia interagiu com os cidadãos principalmente em situações em que um crime foi cometido (ou alegado) e os policiais deviam tomar algumas medidas para fazer cumprir a lei. Esses encontros frequentemente negativos tendiam a aumentar a hostilidade entre policiais e cidadãos, especialmente em comunidades minoritárias, e a reforçar estereótipos negativos de ambos os lados. Finalmente, sob o modelo profissional, os departamentos de polícia tendiam a se tornar inflexíveis e mais preocupados com suas próprias necessidades do que com as comunidades em que serviam.
Enquanto isso, na Grã-Bretanha, a estratégia policial de Peel teve sucesso durante o século XX. As patrulhas a pé continuavam na maioria das cidades, que careciam da "expansão" suburbana das cidades americanas. Embora o policiamento de “brigada de incêndio”, como muitos britânicos caracterizassem a orientação de resposta rápida da polícia americana, tivesse alguma influência na Grã-Bretanha, foi contrabalançado pela ênfase contínua no bobby do bairro.
